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設置背景

由於觀光旅遊活動之發展可以改善國際收支、提升國民所得、增加就業機會、促進產業升級、刺激企業投資、以及挹注政府稅收,因此,觀光事業之發展儼然成為諸多國家積極採行之施政方針。根據交通部觀光局之統計數據顯示,西元2007年時來臺旅客之人數高達3,716,063人次,觀光外匯之收入推估高達52.14億美元;由此足見,觀光產業對於經濟發展與外匯收入之貢獻。

隨著國人生活水準日益提高、休閒時間大幅增加,以及休閒意識逐漸抬頭,國人從事休閒遊憩與旅遊活動之比例與時間亦與日俱增。根據交通部觀光局進行國人旅遊狀況調查報告之統計數據顯示,西元2007年國人平均每人國內旅遊次數5.57次,國人國內旅遊整體旅次高達11,025萬旅次,整體國人國內旅遊之消費金額,高達新臺幣2,193億元(約為66.67億美元)

依據中央研究院吳中書教授提出之「臺灣地區總體經濟年模型」為計算基準,臺灣地區長期消費乘數約為四倍,來臺旅客之觀光外匯與國人國內旅遊衍生之整體經濟效益估計高達475.24億美元,約為新臺幣16,158.16億元之鉅。此一鉅額之數據,不僅象徵國人對於觀光旅遊相關產業之殷切需求,同時亦正彰顯觀光旅遊產業對於整體經濟發展扮演催化劑之關鍵性角色。

行政院已於西元200949日揭示第二波新興產業發展計畫-「觀光拔尖領航方案」,預計運用大三通兩岸航線之增班與未來之延遠權(亦即第五航權)拓展之契機,藉由臺灣地區特殊之自然、人文與社經資源優勢,結合現正規劃之中之國際航空城與高速鐵路,以及密集之國道系統設施之便利性,發展臺灣地區成為東亞觀光交流轉運中心與國際觀光重要之旅遊目的地。近期政府預計藉由觀光產業發展基金之投入,企盼可於西元2012年時創造5,500億元之觀光收入,帶動估計40萬直接與間接之就業人口,吸引2,000億元民間投資,引進至少10個國際知名連鎖旅館品牌進駐臺灣地區。

然而,觀光事業之發展如同兩面之刃,同時扮演善與惡之角色。過往社會大眾普遍認為觀光事業係為「無煙囪之工業」,因此,世界各國政府莫不積極投入與推動觀光事業之發展。殊不知,觀光事業之發展對於當地社區之經濟活動、實質環境,以及社會文化,亦具若干負面之效應。諸如:物價高漲、產業經濟結構改變、財富分配不均、就業機會失衡、外來者佔奪市場、土壤流失、植被改變、空氣與水源污染、原生動植物種棲地遭受破壞、外來物種威脅、地形地貌改變、垃圾處理問題、基礎設施超限負荷、治安敗壞、古蹟古物遭受破壞、社會風氣變遷、文化商品化傾向、居民生活習慣改變與傳統之價值觀遭遇挑戰等,不可勝數。

永續(Sustainablity)之概念源自西元1987年世界環境發展會議(World Commission on Environment and Development, WCED),亦稱布倫特蘭委員會(Brundtland Commission),所發表之「我們共同之未來(Our Common Future)」一文。文中揭櫫永續發展(sustainable development)之概念;此後,西元1992年於巴西里約熱內盧之會議之中提出「二十一世紀議程(Agenda 21)」,文中倡言,人類活動之各個部門,皆應依循永續之方式進行發展,此外,世界各國政府亦應研擬永續發展之具體政策與規劃。由於,世界各國紛紛體認永續發展之重要與必要性,因此,陸續成立永續發展之相關組織。我國政府亦已於西元1997年時成立「行政院國家永續發展委員會」,並且亦於西元2000年訂定「二十一世紀議程-中華民國永續發展策略綱領」,藉以作為我國邁入二十一世紀永續發展策略之指導方針。

根據布倫特蘭委員會對於永續發展所進行之定義,永續發展係為符合當前之需要,而不損及未來世代符合需要能力之發展(Sustainable development is development that meets the needs of the present without compromising the ability of future generations to meet their own needs.)。亦即為,當前世代追求生活需要之同時,必須顧及未來世代是否尚存足夠之資源,以資運用。永續發展之概念運用之範疇甚廣,諸如:生態、能源、城市、企業與國家,各個領域皆可針對各自特性提出諸多永續發展之方向與原則,共同之目的同為希冀未來具有較佳之發展。當前眾所矚目之問題之根源,諸如:環境與能源,同為人類過度役使資源所致。過度役使資源最終之苦果,亦將反噬報應於當代與後世之子孫。因此,永續發展概念之落實,實為當前世代刻不容緩之任務。

永續發展之落實,必須同時顧及三個不同層面之永續性,亦即:環境之永續性、社會之永續性與經濟之永續性,前述三者不可偏廢。環境之永續性方面,主要係著眼於致力降低對於環境與生態之衝擊;社會之永續性方面,主要係著眼於既有之社會文化、社會秩序與社會結構之維繫;經濟之永續性方面,主要係著眼於經濟發展與經濟秩序之維持。因此,觀光事業之發展,必須考量觀光目的地之自然與實質之環境,是否可能受到觀光事業之發展,致使環境超過承載之能力與損耗環境資源;觀光目的地之社會與文化,是否可能受到觀光事業之發展,導致社會文化產生變遷;觀光目的地之經濟發展與經濟活動,是否可能受到觀光事業之發展,促進當地居民之經濟利益。假若前述環境、社會與經濟三者同時獲致均衡之發展,方能謂為確實達到永續發展之目標(如圖一所示)

圖一  永續發展之概念 

隨著1980年代晚期對於環境議題之重視,永續發展之概念亦已於1990年代隨即成為觀光學術研究之重要議題,因此,衍生出永續觀光發展(sustainable tourism development, STD)一辭,甚至於,發行專為探討永續觀光發展議題之學術期刊-永續觀光期刊(Journal of Sustainable Tourism) (該期刊目前業已列名於社會科學引文索引Social Science Citation Index, SSCI)。觀光產業具有多元之面向,觀光產業之發展仰賴諸多資源之整合與投入,方能提供觀光旅客優質之觀光旅遊體驗,諸如:自然資源、人文資源,以及觀光事業相關之基礎建設,此外,同時亦須協調諸多觀光事業所屬之附屬產業類別,諸如:旅遊產業、住宿產業、觀光遊樂業、餐飲產業,以及觀光旅遊據點,缺一不可。如同世界觀光組織(World Tourism Organization, WTO)對於永續觀光發展進行之定義,觀光發展必須符合當前遊客與接待地區之需要同時維護與促進未來之發展機會。因此,如何協調與整合觀光相關之產業,致使相關資源之利用,不致過度役使導致耗竭,係為極度艱鉅之任務。

臺灣本島與鄰近島嶼之陸地面積甚為有限,然而,如此蕞爾小島屢因令人驚艷之生物多樣性與地形景觀之多變性,驚艷世人。此外,臺灣鄰近海域之珊瑚礁生態與多變之地貌景觀,同為不可多得之自然瑰寶。由於,島嶼具有地理之孤立性,並且多數仰賴極為有限之經濟活動與產品類型,因此,在於推行永續發展之方面,島嶼觀光遠較於其他觀光型態,更具限制與挑戰。故此,依循永續性之原則發展觀光事業對於島嶼型之觀光地區極具迫切性,臺灣地區現正同樣面臨此一艱鉅之課題。

交通部觀光局於「觀光政策白皮書」之中揭示永續觀光發展係為未來觀光施政之方針之ㄧ,並且提倡推廣秉持永續性原則之生態旅遊(eco-tourism)活動。環境為觀光旅遊活動之重要資源,為求確保觀光事業之永續發展,同時兼顧實質環境與社會文化層面之永續性,推動對於接待地區實質環境與社會文化具有貢獻性之永續觀光發展,儼然成為觀光產業不得不行之發展方向。

 

 

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